| 通过三产融合从根本上解决粮食问题 |
| 2015-2-2 |
中央农村工作会议提出，要加大农业政策和资金投入力度。不管财力多紧张，都要确保农业投入只增不减。过去我们主要对生产和流通中的收储环节出台了大量的政策，投入了大量的资金，我们建议接下来应该通过一些配套的政策把加工企业做大做强，以纲带目构建以加工业为核心的新型农业经营体系，通过三产融合，从根本上解决长期困扰我们的粮食生产、农民增收、流通不畅、食品安全等问题。具体有这么几点：
1.构建以加工企业为核心的新型经营体系。国家应该明确鼓励加工企业进入上游、下游，去整合农业生产、粮食流通等领域。为此，政府应该鼓励企业通过订单或土地流转的方式进入第一产业，同时还应该鼓励加工企业做好粮食流通的主力军。建议从政策上明确国家收储和大型加工企业有机结合，通过粮油加工企业搞收储，既解决农民卖粮难又保证储存品质稳定，还可以节省财政补贴。
2.在税收等政策上给予必要扶持，对于那些不适应产业发展新形势的管理政策进行清理改革。做大做强粮食加工产业是解决粮食行业诸多问题的关键，政府应该拿出一些政策鼓励刺激粮食加工业的发展，同时解决现有流通中存在的障碍性的政策，比如农产品购销发票的问题，那是在上世纪90年代初制定的，只适应本地化小企业的收购模式，已经完全不适应大规模、跨区域的现代商品流通，这项政策不改变会严重阻碍大型粮食加工企业的发展。
3.在技术研发等方面给予一些支持。农产品加工是技术含量很高的产业，国内大多企业因为资金短缺没有研发能力，需要国家在研发资金、国家重点科研课题立项、评选国家科技进步奖项等方面给予必要的政策鼓励。
4.放开投资限制，尤其外资政策需要调整。鼓励包括外资、民营在内的多元资本进入粮食加工业。目前粮食加工行业缺乏有竞争力的企业，利润微薄，国际四大粮商很少涉足国内粮食加工，但《外商投资产业指导目录》还把粮食加工列为限制外资产业，这不利于农业产业健康发展。
5.应该放松搞活粮食进出口，应允许我们部分高端农产品出口日韩，比如我们东北大米非常优质，不比日本大米差多少，但日本大米价格是我们的7至8倍。同时允许我们沿海一些大型粮食企业做进料加工，供应香港、日韩市场，因为我们加工成本低有竞争优势，不应把进料加工出口产品列入配额管制。
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