| 油菜产业陷困境亟待政策调整 |
| 2015-5-19 |
“不知道其他地方是否如此，据我了解，在湖北孝感，当地农民将油菜籽种植视作副业，无论市场收购价格高低，也无论国家给予多少补贴，都不能对农户形成吸引力。”在此前召开的相关研讨会上，湖北省某国有粮食企业的负责人介绍说。
近几年，尽管统计数据显示国内油菜籽种植面积、产量在连年增加，但业内人士普遍认为，实际情况相去甚远。不仅如此，我国油菜籽产业的贸易、加工、销售等环节，均遭受严峻考验。部分国内油菜籽行业人士甚至认为，我国的油菜籽产业已经走到了生死边缘，正命悬一线。
作为湖北省规模实力最强的民营菜籽油企业，湖北奥星集团董事长梁红星认为，这种局面的形成，主要是源于油菜籽临储政策负面作用的不断放大。
特定历史条件下的政策
5月的江汉平原，处处可见油菜地中农户们忙碌的身影。
当前，湖北省的油菜籽已经收割了近一半，部分地区零星上市。“收购价格1.90元/斤左右，水分在14%~16%。”与各地农民油菜收割忙形成巨大反差的情况是，往年此时已经开始大规模收购油菜籽的加工企业，今年却静悄悄，无人出手。
“我想先等等看，等新季油菜籽的水分低一点儿之后再进行收购。”江西省修水县的一位菜籽油加工企业负责人说。
企业连年亏损以及一直不明朗的收储政策，成为制约企业积极入市收购的主要原因。
相关咨询机构的资深分析人士认为，国内油菜籽产业已经完全沦为政策市，企业与其研究市场形势，不如坐等国家政策的出台。
“临储政策确实导致国内油菜籽的自由市场体系，转变成了政策性场体系。”有油菜籽加工企业负责人表示，该政策的实施，使得国内油菜籽市场失去活力，许多企业也因之成为中储粮的附庸。
2008年，国际金融危机爆发，国内外油脂油料价格暴跌，我国首次启动油菜籽托市收购政策。由中储粮委托油脂加工企业按照国家指定价格收购油菜籽，并加工成菜籽油充实中央储备。
“在当时的历史条件下，国家出台的临储收购政策，具有重要的战略意义。”梁红星表示，该政策出台后，国内菜籽油市场从动荡中得以恢复，不仅稳定了企业的恐慌心理，也增强了农民种植油菜籽的信心。因此，在随后的几年，国内油菜籽生产面积重新增加。
全新行业环境中的桎梏
随着时间推移，此前曾挽行业于危难中的油菜籽临储政策，其负面影响日益增加，逐步发展成为行业前进的桎梏。
众所周知，临储政策不仅提高了国内粮食价格，造成了国内外的巨大价差；同时变相推高了CPI，在某些时刻，加剧了国内的通胀压力；此外，也给国家形成了巨大的财政支出压力。
对于粮油加工企业来说，在多位菜籽油加工企业的负责人看来，临储政策所带来的负面影响，已经成为企业发展的阻碍。
“许多中小企业出现了长时间的亏损，正面临生存危机。”梁红星介绍说，假如一个油菜籽加工企业创建于2008~2010年，由于这几年市场被政策左右，导致企业无法从正常的价格波动中获利，也无法实现正常的优胜劣汰。
在上述背景下，国内许多菜籽油加工企业整体利润不高，但为了生存，许多企业不得不寻找出路。为此，部分小型企业开始依托中储粮来生存；而部分规模企业，则继续追加投资，扩大规模，靠产量来生存；也有部分企业，开始谋求转型，跨界到矿业、房地产业等为生。这样的结果是，许多规模以上的企业，设备无法充分利用，国内菜籽油加工业整体竞争力不强。
纵观全国，除了央企和外资企业之外，很难找到一家经营较好的菜籽油加工企业，多数处于“口号很响、荣誉很高”，实际上却艰难生存的窘境，部分企业已经面临破产的危险。
农业部农产品加工局相关工作人员介绍，在对国内粮油加工业进行初步调研后发现，大部分企业最为关注的是市场营销和品牌推广，对于创 新、技术等反而关心不多。
“对于许多粮油企业来说，似乎怎么活下去很重要，反而不关注整个行业的持久、健康运行。”上述工作人员说。
有粮油加工企业负责人也表示，由于整个行业利润不高，所以企业没有投入创新科技的积极性，导致许多企业只能在同质化产品中竞争。“为了生存，这些企业甚至以次充好，滥用添加剂等等”。
粮油加工业步履维艰
临储政策的继续推行，还打破了农户传统的种植习惯。
据观察，在托市及临储政策的影响下，部分粮食品种价格只涨不跌，农户为了获得稳定利益，也开始转向此类品种的种植，许多不受政策保护的品种被舍弃。
“由于这些品种种植面积和产量日益减少，导致这些品种更容易出现大的市场波动。”有业内人士表示，这也是芝麻、绿豆等杂粮会发生“过山车”行情的重要因素。
该业内人士认为，临储政策更大的负面影响，是导致饲料企业和养殖企业成本的采购成本大增，国内小麦、玉米的价格每吨高达2000多元，而进口价远远低于此。这导致饲料和养殖企业成本过高，在国际上没有竞争力，因此，全行业陷入亏损，也同样进入同质化竞争状态。如此来看，临储政策已经使得中国粮油加工的全产业链陷入困境。
近几年，国内粮油界呼唤改革托市及临储政策的声音日隆。
“要想解决目前所存在的种种问题，根本就是要尽快改革保护价制度，这是业内共识。”梁红星说。
有业内人士建议，要加大基础设施建设，加大力度推动土地流转。同时，将目前的各类补贴款，转化为对农户的直接补贴，比如，可以拿这笔钱购买农资，向农户免费发放化肥、种子，这样既可以撬动政府支出，同时可以降低种植成本。
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