| 国家粮食局：2020年建成粮食收储供应安全保障体系 |
| 2015-6-19 |
经国务院同意，近日，国家发展改革委、国家粮食局、财政部联合发布《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)。这是粮食流通基础设施建设方面的第一个国家级专项规划。国家粮食局有关负责人表示，到2020年，中国将全面建成售粮便利、储存安全、物流通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系。
《规划》提出了今后我国粮食收储供应安全保障能力建设的指导思想、目标和主要任务及政策措施，确定“粮安工程”建设的重点是，建设粮油仓储设施、打通粮食物流通道、完善应急供应体系、保障粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损等方面，目的是全面提升粮食收储和供应保障能力，保障国家粮食安全。实施“粮安工程”是粮食流通工作的“守底线”工程，是今后一个时期我国粮食流通基础设施建设的重要依据。
《规划》的特点：
一、《规划》是粮食流通建设方面的首个国家级专项规划。既立足守住粮食流通工作的底线，又着眼全面建成小康社会对确保国家粮食安全的新要求，注重加强粮食流通能力现代化建设，加快构筑供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，注重数量质量效益并重，确保质量安全。
二、紧扣粮食产业链重点领域和薄弱环节，突出建设特点，明确带有基础性、公益性和全局性的六个方面建设任务。“粮安工程”不仅仅是仓储物流等基础设施建设，还涵盖了粮食应急供应体系、粮油质量安全综合保障能力、粮情监测预警体系、粮食产后节约减损等为重点的软件提升方面能力建设。
三、突出全面深化改革精神的新要求，注重坚持两手发力综合施策，体现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，增加总量，盘活存量，用好增量，发挥土地、财税、金融等政策杠杆作用，有效调动中央、地方、企业和社会力量等各方面的积极性。能通过市场化解决的，更多地利用社会力量、民营等多元主体投入。
四、《规划》实施具备良好基础条件。“粮安工程”提出两年多来，国家有关部门已安排中央投资近100亿元，支持粮油仓储、物流设施建设和“危仓老库”改造，农户科学储粮、质检体系等建设。各地也初步完成了本地区的规划编制工作，积极落实地方财政资金，积极加快推进“粮安工程”建设，一些省级政府相继出台了加强“粮安工程”和流通产业发展的相关政策措施文件。
《规划》的指导思想、主要目标和进度安排：
一、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻国家粮食安全战略，落实守住管好“天下粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总要求，紧紧围绕全面建成小康社会对保障国家粮食安全的新要求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作底线，加大政策支持和资金投入，彻底改善粮食仓储、应急等基础设施条件，全面提升粮食收储供应安全综合保障能力、宏观调控能力和抗风险能力，确保国家粮食安全。
二、总体目标：到2020年，全面建成售粮便利、储存安全、物流通畅、供给稳定、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局，使粮食收储能力大幅增强，粮食物流效率显著提高，应急保障能力明显提升，粮油质量安全综合保障能力全面提升，粮情监测预警体系全面建成，粮食产后节约减损取得明显成效。
三、进度安排：明确了5个方面13项指标，主要包括：2015年底前完成集中新建仓容1000亿斤任务，实现农户科学储粮专项户数达到1000万户；到2017年完成全国“危仓老库”维修改造；到2020年基本消除“席茓囤”等露天存粮，应急供应网点达到5万家，应急加工企业达到0.6万家，改建成品粮批发市场312家，改建区域性配送中心531个，国家粮食质量监测机构数量达到500个，粮食质量安全风险监测网点达到2500个，国家粮食信息直报点增加到2000个，粮食供需平衡抽样调查城乡居民户达到20万户，年减少粮食产后流通环节损失浪费1300万吨以上。
按照统筹兼顾、重点突破，急需优先、梯次推进的要求，建设分为三个阶段，一是应急建设期(2015年)，重点解决仓储设施不足等紧迫问题，核心是主产区仓容建设和“危仓老库”维修改造；二是整体推进期(2016～2017年)，全面推进粮食流通领域基础设施建设；三是全面建成期(2018～2020年)，全面完成“粮安工程”建设任务。
《规划》的六大建设任务：
一、建设粮油仓储设施。2015年年底前，完成国务院第52次常务会确定的集中新建仓容1000亿斤任务，“十三五”期间继续重点安排建设。配套建设烘干设施设备，完成全国“危仓老库”维修改造和功能提升，加快成品粮应急低温储备库建设，全面推广应用绿色生态智能储粮技术，提升仓储设施技术水平。重点加快东北地区及南方稻谷产区等主产区粮食仓储设施建设，明确主销区、产销平衡区也要加强粮食仓储设施建设的责任。
二、打通粮食物流通道。重点是加大东北、黄淮海、长江中下游等流出通道和华东沿海、华南沿海、京津、西南、西北及沿海进口流入通道建设力度，建设一批铁路散粮车和集装箱装卸节点及内河散粮节点，形成一批大型粮食物流园区，完善和优化物流节点布局，建设物流公共信息平台，推广应用新技术新装备，提高物流组织化程度，实现散粮运输全程无缝连接，使粮食物流成本下降，运输通畅。
三、完善应急供应体系。重点是进一步加强城乡粮油应急供应网点建设和维护，完善粮食应急供应、配送、加工等网络布局，改造建设一批区域性骨干粮油应急配送中心、成品粮批发市场，推进主食产业化，通过增建和技术改造提升粮油应急加工能力。
四、保障粮油质量安全。重点是加强粮油质量安全检验监测体系、“放心粮油”供应销售网络平台和质量安全管理体系、流通追溯体系建设，完善粮油质量安全标准体系，提升粮食质量安全应急处置能力，确保粮油全产业链质量安全。
五、强化粮情监测预警。重点是整合现有粮食信息资源，强化信息基础设施和安全保障能力建设，建成包括信息采集、警情分析、信息发布的粮情监测预警体系，建立和完善库存粮食识别代码制度，推进“智慧粮食”建设，增强国家调控市场的前瞻性、针对性和有效性，实现对粮情“未涨先知”“未抢先知”。
六、促进粮食节约减损。重点是深入推进节粮减损示范工程和专项行动，继续扩大农户科学储粮专项实施范围，大力支持种粮大户、家庭农场和专业合作组织等建设粮食烘干、储存设施设备。加快减少粮食储运损失，大力推进粮油适度加工和副产物高效利用，推进粮油科学健康消费，形成政府主导、企业实施、全民参与的全社会节粮减损长效机制。
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