为此，财政部已提前预拨了明年一季度238亿元政策性粮油利息和保管费用补贴资金，支持中储粮积极落实粮食收购资金、加强仓储保管。

粮仓不足，究竟是哪里出了问题？

易达研究院副院长张智先表示，“由于连续多年实施粮食托市收购，使得目前的政策性定价已经偏离市场的正常粮食价格，这也使得国内粮食品种结构性失衡现象日益突出”。

他认为，粮食收储政策稳定了中国农民收益，是国内粮食连年增产的重要推动力，但连续的政策性收储也使得大量粮源进入国家库存，国家政策性粮食拍卖销售不畅，多年累积叠加，最终造成局部地区粮库仓容紧张的局面。

而对于财政部的大手笔预拨资金，中华粮网易达研究院院长焦善伟分析表示，补充仓容毕竟治标不治本，当前国内在粮食物流、应急供应体系、粮油质量检测监测、粮情监测预警、促进粮食节约减损等方面都存在短板，有关方面对粮食收储政策的调整与改革，应该将会从这些方面通盘考虑、逐个击破。

张智先建议，“应增加种粮农户补贴，在保证农户种粮收入的前提下，加快价格形成机制改革的进程，让价格反映真实的供求，引导种植结构的调整。”

进口，进口

库存虽然高企，但在价格信号引导下，中国的粮食进口仍在激增。

据焦善伟介绍，其实，从2012年起中国所有粮食品种价格就已全都高于国际市场离岸价格，且以后的国际国内粮食价格差距越拉越大。目前国际大豆、玉米、小麦、大米价格分别比国内价格每吨低1175元、923元、626元和1143元，这就给国内市场带来一定冲击，粮食进口数量持续增加，大大挤占了国内粮食市场销售份额。

最新的中国海关统计数字显示，2015年1-9月共进口2608万吨，与去年同期相比增加81.2%，其中，大豆前9个月累计进口5964吨，而去年同期是进口5274吨，同比增加13%。

对此现象，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，“三大主粮由于受关税配额调控，其直接进口量其实并不多，大概在300-500万吨。但是以玉米为例，中国南方玉米进口完税价格低于国内玉米800元/吨以上，特别是高粱、大麦、木薯作为饲用的替代品，没有关税配额限制，进口数量激增。

有来自农业部门的专家告诉经济观察报，预计今年高粱、大麦、木薯及玉米等替代品的进口量将会超过3000万吨，可替代国内玉米数量在3100万吨以上，这必然对国内玉米市场产生一定影响。

在进口粮食品种结构方面，陈锡文认为，主要是国内粮食“生产和消费的结构不对称，即农产品供求的结构性矛盾，是进口激增的重要因素。”背后更深层次的原因是中国农业结构不合理，农业竞争力不强。