放心粮油工程是各级人民政府保障人民生活、为民办实事的民生工程，放心粮油是保障城乡消费者身体健康的至关重要商品。近年来，我国放心粮油市场体系已经初步建立，遍布城乡的放心粮油连锁店如雨后春笋般涌现。

与社会上一般粮油店不同，各级政府对放心粮油连锁店销售的粮油商品有着非常严格的要求。所有放心粮油连锁店销售的粮油商品，都必须是通过放心粮油体系认证的放心粮油企业生产的产品。正因为如此，放心粮油连锁店销售的粮油商品需要通过放心粮油体系进行配送。

作为新生事物，放心粮油配送企业对放心粮油的配送尚处于起步阶段。由于种种原因，配送企业对放心粮油连锁店配送率还不高。配送率不高，必然影响放心粮油的正常供应，进而影响放心粮油体系的健康发展。提高放心粮油的配送率，是目前要认真解决的问题。根据各地实践和未来发展需要，提高放心粮油配送率，要多措并举，有效地拓展途径。

政府：给予储备粮周转支持

作为放心粮油工程的放心粮油，带有浓厚的社会公共产品性质。负有对广大消费者服务职能的放心粮油配送企业，既要履行社会职能，为消费者提供放心的粮油商品，又要按照市场经济规律，所售粮油商品的价格为消费者所接受。

要达到经济效益和社会效益的统一，仅靠放心粮油配送企业本身是难以做到的。粮油经营与一般的商品经营的重要区别之一，就在于本大利小。没有足够数量的资金，就无法保证粮油的顺利进出；没有足够数量的销售额，就不可能获得利益补偿和回报。

在各级政府对放心粮油配送体系硬件——配送中心、连锁店给予建设资金补贴的同时，要研究长期的支持政策。

综合各方面因素，依据粮油经营的特点，以实物支持最为有效。现在，地方政府都有用于应对战争、重大自然灾害和突发事件的储备粮食。这些粮食平时不用，储备企业保证数量真实，质量完好。保持储备粮食的品质完好，需要定期轮换。比如稻谷2—3年、小麦3—4年必须轮换一次。否则，就会陈化，品质下降；成为陈化粮后，就不能作为口粮食用了。

从发挥储备粮食效益的最大化角度来讲，完全可以将一定数量的地方粮食作为放心粮食的周转粮食来使用。具体办法，就是将一定数量储备粮食的原粮，变为成品粮，给予放心粮油配送企业周转使用，象储备企业一样给予贷款、利费补贴。一方面周而复始的周转，保持了粮食的新鲜度；另一方面享受政府利息、保管费用补贴后，放心粮油配送企业就可以降低成本，给消费者提供既能够为其接受的价格的商品，又能够使放心粮油企业获得合理利润。这样，放心粮油配送方能持之以恒。

企业：从源头抓起控制成本

保持放心粮油商品质量可靠、价格亲民，就要尽可能减少中间环节，最大限度地降低成本，尤其是粮油采购的直接成本。

放心粮油配送企业进货的渠道，一般是粮油加工企业，或者是粮油批发企业。

无论是从粮油加工企业，还是批发企业进货，都有中间成本过高的问题。粮油加工企业要获得生产利润，必然会增加成本，出厂价格就会相应提高；粮油批发企业要获得经销利润，同样也要提高批发价格。

在商业经营中，对于市场价格较高、利润比较丰厚的商品，销售环节还可以有加价的空间。对于象粮油这样的大众化、利润率较低的商品，就没有多少缓和的余地。

要使放心粮油配送和零售价格平民化，就要尽可能绕过中间环节。绕过中间环节，就是要从源头抓起。

粮油商品的源头，就是粮油的直接生产者和商品粮油的直接储存者。

粮油的直接生产者很多，有分散的农户、种粮大户、家庭农场、新型粮油生产合作组织等等。

分散的农户由于规模小，粮油产量少，难以达到放心粮油配送企业的要求。种粮大户、家庭农场、新型粮油生产合作组织，一般生产规模较大，粮油产量较多，且质量较好，可以作为原粮油的采购对象。

我国现阶段粮油生产者收获粮油之后，绝大多数是卖给粮油流通，或者加工企业。而粮食最低收购价，由于大大高于市场价，导致“政策市”，小麦、稻谷等原粮大都进入了国库。占有社会粮源绝对数量的原粮——政策性粮食，是要按照顺价销售的原则，由国家指定的粮油批发市场销售的。因此，储存原粮的最低收购价企业，也是放心粮油配送企业采购原粮的重要渠道。

在我国，为了应对战争、重大自然灾害、突发事件等而储备的各级储备粮，其轮出的原粮同样是放心粮油配送企业一个稳定的原粮采购渠道。

为了避免产能浪费，响应粮食行政主管部门的号召，放心粮油配送企业没有新建粮油加工厂。对于采购的原粮，放心粮油配送企业可以选择设备好、管理水平高、产品质量优的放心粮油加工企业代加工。只需要支付加工费，就可以得到称心如意的粮食商品。这样，既保证了粮食商品的质量，又减少了中间环节，降低了成本。

有了这样的粮食商品，放心粮油配送企业、放心粮油连锁店就能够销售过硬的质量、平民化价格的粮油商品，满足广大消费者的需求。

社会：织密牢固质量监管网

在市场经济时代，人们购买商品时，不经地习惯使用比较法。总想以最低的价格，购买到同样的商品。对于规范化的市场来说，本无可厚非。但是，对于尚处于发展阶段的我国市场来说，就存在诸多问题。突出的问题，主要表现在以最低的价格，并不能购买到同样的商品。往往最低的价格，购买的是最差的商品，甚至是假冒伪劣商品。

粮食市场虽然经历改革开放的洗礼，但是仍然处于发育之中。在零售市场，自国有粮店在改革后绝大多数变为民营之后，虽然数量众多，但参差不齐。销售的粮油商品，出现质量问题屡见不鲜。各级政府开展放心粮油工程，其重要原因之一，就是要改变目前的现状，让消费者吃到放心的粮油商品。

与计划经济时期建立的粮店不同，现在的放心粮油连锁店是以市场经济办法建立的。其中有国有独资的，有民营资本投资的，有混合资本投资的；有新建设的，有改造的，有加盟的。不论是什么所有制性质的粮油连锁店，只要是进入放心粮油市场体系的，都要严格执行政府的统一配送规定。

社会上一般销售粮油的粮油店，比按照规定销售粮油的放心粮油连锁店，有着更加自由的方式。一定程度上，放心粮油连锁店很难与他们竞争。之所以如此，一个重要原因就是有些社会上一般粮油店的不规范行为，导致销售粮油商品的价格比放心粮油连锁店的价格低。因此，不多方加强面监管，放心粮油配送体系就无法稳定运行。

加强零售市场粮食质量监管，无论是放心粮油连锁店，还是社会上一般粮油店，都要做到“三一样”：

一样的质量标准衡量。凡是进入零售市场的商品粮油，都要是放心粮油市场企业生产的产品。对于达不到国家规定质量标准的成品粮油，一律不得进入零售市场。

一样的质量监管网络。食品药品监督、粮食行政管理、工商等部门要从各自不同的职能出发，建立粮油收购、生产、加工、销售监管网络。对所有经营零售的粮油店、连锁店进行全方位的质量监管。

一样的质量奖惩办法。坚持公开、公正、平等的原则，对所有的粮油店、连锁店赏罚分明。对执行粮油质量标准好，没有出现任何问题的予以奖励；反之，则予以严厉处罚；对屡教不改的，吊销营业执行，取消资格。

只要严格加强监管，放心粮油配送企业的粮油商品将会大受欢迎，配送量将日渐上升，消费者吃到的粮油将会更加安全。