——这一调整导致巴西生物柴油产量潜在减少24亿升

12月1日消息；巴西国家能源政策委员会（CNPE）发布公告，将2022年柴油中的生物柴油掺混率定在10%，这令人质疑巴西2023年将生物柴油掺混率上调到15%的计划。

CNPE表示在11月29日做出的该项决定符合社会利益，通过协调政策来控制柴油价格，维护国家生物燃料政策，同时也为生物柴油行业提供了可预测性以及透明度。

巴西调低生物柴油掺混率，将限制生物柴油价格上涨对加油站价格的冲击。2021年以来，随着国际原油和成品油价格上涨，柴油价格面临上涨压力。巴西国家石油公司Petrobras称，生物柴油采购以及掺混成本上涨，导致加油站柴油价格上涨约13%。

RenovaBio减排计划目标恐难实现

不过降低掺混率不利于巴西扩大生物燃料生产，也削弱了此前一直巴西为了实现减排而推出的RenovaBio计划。2015年12月份巴西参加了巴黎举行的联合国气候变化大会（COP21），巴西承诺到2025年将国内温室气体排放（GHG）在2005年基础上减少37%，到2030年减少43%。今年1月20日巴西总统写信给刚刚当选美国总统的拜登时再次重申巴西将履行巴黎协议的减排承诺。

巴西实现减排承诺的主要手段就是巴西全国生物燃料政策（简称RenovaBio），该计划创建于2016年12月，旨在实现COP21巴黎协议的减排目标，在全国推广生物能源，降低对进口柴油和汽油的依赖。

巴西在2019年12月24日正式推出RenovaBIO项目，根据项目规划，巴西每年3月1日将生物柴油掺混率上调1%，到2023年3月份时将掺混率提高到15%。但是由于2020年爆发新冠疫情，引发燃料供应短缺及价格上涨担忧，迫使巴西不得不对强制掺混目标进行了调整。

疫情爆发初期巴西生物柴油商对需求前景过于悲观导致误判

大宗商品分析机构DERAIN Inc分析师Susan Jeanette称，之所以出现生物柴油供应短缺和价格上涨，和疫情爆发初期巴西生物柴油商低估需求有关。2020年3月新冠疫情爆发后，巴西首次实施保持社交距离等限制措施，以遏制疫情快速传播。四月份全球原油价格暴跌至负值，能源需求崩溃，在这种背景下，巴西生物柴油厂家预计燃料需求下滑，因此关闭工厂。但是出乎意料的是，巴西农业行业成为疫情中为数不多保持增长的行情。随着巴西农作物丰收，出口增长，田间收获以及作物运输提振农业行业的柴油需求激增。这令巴西生物柴油行业措手不及，导致出现供应短缺，价格上涨。与此同时，全球能源以及农产品市场也在2020年下半年展开了延续至今的牛市行情，原油价格大幅反弹，大豆和豆油等关键原材料价格强劲上涨，引起市场对生物柴油价格上涨和供应短缺的担忧，迫使政府对2020年和2021年生物柴油政策进行一系列调整，其中包括3月1日将生物柴油掺混比例提高到13%，但是该计划只实施了四个月。9月13日又将11月至12月期间的掺混率从12%下调到10%。

行业组织反对调低2022年的生物柴油掺混率

周一巴西生物柴油生产商协会（Ubrabio）表示，政府将2022年的生物柴油掺混率降低到10%，将使整个巴西生物柴油行业面临风险，扰乱了巴西生物燃料项目的进展。

Ubrabio和巴西植物油行业协会（ABIOVE）的数据显示，生物柴油掺混率每提高1%，意味着生物柴油产量每年提高大约6亿升。2022年度掺混率本来应该为13%到14%，因此这意味着该行业在2022年损失约24亿升的产量。基于目前的掺混率，2022年生物柴油产量预计将降至62亿升，而按照之前提议的13%-14%掺混率，产量将达到86亿升。

11月11日巴西植物油行业协会(ABIOVE)称，由于商业柴油中的生物柴油掺混量降低，已经导致巴西大豆压榨量下降。9月份的大豆压榨量为330万吨，低于8月的340万吨，以及7月份和6月份的370万吨。今年1月至9月期间，巴西大豆压榨量（针对84.5%的样本百分比进行了调整）较上年同期减少1.7%。

ABIOVE还首次预测2022年收获的大豆产量达到1.441亿吨，压榨量预计为4800万吨，出口量也将创下9210万吨的历史新高。2022年巴西豆粕和豆油的出口量将分别达到创纪录的1770万吨和90万吨。大豆以及制成品出口将创下520亿美元的新纪录。

ABIOVE表示，2022年巴西大豆压榨量低于潜在水平，因为掺混率偏低。如果掺混率达到先前CNPE在2018年第16号决议里规定的水平，即2022年1月和2月期间实施B13，2022年3月至12月实施B14，那么2022年的压榨量可能比当前预期增加多达600万吨，达到5400万吨。

直销模式

巴西还将生物柴油的销售模式从先前的竞价营销系统改为具有强制性销售目标的直销模式。之前巴西国家石油局（ANP）充当生产商和分销商的中间人，通过每两月一次的竞价交易会来销售生物柴油。ANP报告称，今年1至10月份巴西生物柴油产量为55.92亿升，同比增长6%。

但是10月份之后巴西结束了竞价交易，改为生产商直接销售生物柴油。新的直销模式存在一些担忧，主要是税务、掺混标准以及其他问题，目前有待ANP发布完整的法规。代表生物柴油生产商的贸易团体表示，税收问题可能导致最终消费者的价格上涨。但是CNPE拒绝推迟实施新的销售模式，称直销模式将于2022年1月1日按计划开始。