| 棉花直补细则明确“托底预案”引猜测 |
| 2014-9-19 |
日前，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》正式下发执行，新疆棉花价格正式由政府指导价时代进入市场主导时代。据悉，新疆棉花目标价格补贴政策将采取种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，与此同时，相关部门也将制定紧急预案，防止因收储政策改变可能出现的“卖棉难”。
《方案》指出，棉花目标价格由国家发改委牵头一年一定，每年播种前公布，2014年皮棉目标价格为19800元/吨，新疆棉花将采取核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴，棉花市场价格监测期为9~11月。补贴对象为全区棉花实际种植者。
关于棉花目标价格补贴资金的拨付发放，采价期结束后，如果新疆市场价格低于当期公布的棉花目标价格，中央财政按照两者差价和国家统计局统计的新疆棉花产量，核定新疆全区补贴总额，并将补贴额一次性拨付到自治区财政。
自治区财政根据中央财政拨付补贴资金的时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其他形式将面积补贴资金兑付给基本农户和农业生产经营单位。
据介绍，此前业内多预计新疆会实行单一“亩补”或“量补”方式，而此次确定下来的种植面积和籽棉交售量相结合补贴方式，显示政策的平衡性考虑，侧重“亩补”意味更强的可控性、操作性，以及有利于稳定棉花种植面积，兼顾“量补”，则是意味单产高的棉花，就能多拿补贴，有利于提高农业生产组织化、规模化程度。
据记者了解，2014年全国棉花种植面积预计比去年下降8.7%，且由于前期部分棉区遭遇干旱、高温等气象灾害，预计全年棉花产量比上年有所减少，而目前国内棉花现货价格为16000多元/吨，棉花期货价格已下探至13000~14000元/吨。
业内分析人士认为，受国家棉花库存高位、下游纺织业增长趋缓以及目标价格补贴改革的影响，新棉集中上市或出现国内棉花价格大幅下跌的情况。 国家发改委此前就棉花目标价格试点工作曾提出，当国内市场棉花价格过度下跌、出现“卖棉难”时，将采取必要措施鼓励企业入市收购，稳定市场，解决“卖棉难”。
分析人士表示，此举被市场看做年内棉花市场的“托底预案”，有关此预案的具体构成，以及“托底”价格选择范围在上述《方案》中并没有明确，因直接关系到未来棉价走势，以及棉花目标价格补贴的最终补贴额，可能会在市场中引发新的猜测和观望。
《方案》同时强调，没有经过申报、公示、审核的棉花面积，国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。
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