| 边振瑚：中国粮油进出口贸易机遇与挑战 |
| 2011-10-31 |
边振瑚：我本人是粮油市场报的偶尔会挑错的读者，谢谢市场报给我们一个学习、充电的机会。真的不是客气，说到粮食、粮油，在进出口这个圈子，我在机关工作过，今天这个会场上，感觉嘉宾来自各个方面，所以，是一个学习的机会。
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从机遇、挑战来说，我们觉得进出口贸易，粮油的感觉、状态区别很大。刚才两位专家讲的都有提到，吃饭问题无论哪个角度考虑，对粮食始终是比较重视的，因而，我们的粮食自给率保持在比较高的水平，尽管这些年有一些人在争论、讨论，怎么样平衡全球范围内的情况？忧患意识重的人和一些人的观点就不一样，我们有的人说自己的粮食自己持有，有些人有不一样的观点。
油近些年来显得更加的活跃，贸易显得更加抢眼一点，刚才国强同志讲的很多情况，我们大部分都经历过。我提出几点给大家介绍：
第一，粮油类商品近年来进出口的概况。我们出现量减价增，这个跟我们的工作有关系，总体来讲，还是不错的，有时候我们是被涨价的，尽管是贸易当中，提高卖价，效益，但是有时候，谈判存在一些问题，跟我们的市场趋势是有一定的关系。
近五年来，总体出口额是持续下降的，本来新中国的对外贸易在这么多年时间里面，粮油、食品是增加的，就是在政府部门没有注意的情况下达部分外经贸公司的排序，把粮油都排名前列的，反映了历史上进出口的情况。随着我们的变化、调整，粮油在贸易当中的份额总量有增长，但是增长很慢，整个贸易当中，大的盘子里面，占的份额3%左右。
粮油在农产品里面，农产品发展趋势比较强的、规模扩大、逐步提高的是食品，深加工食品，而不是基本粮油，这个里面的份额也是比较低的，只有4%左右。
出口市场的变化比较小，正常的话，也是有一定的影响的。（PPT）基本市场有一定的变化，欧洲、非洲的市场情况也是有一定的关系。
我们来看看进口，进口量、金额、是稳步增长的，五年来，“十一五”期间，进口的年均增长率达到15%，进口额也是在增长的。卖的比较零碎，这是农产品最大的特点，买的比较大宗。
中美最重要的贸易伙伴之一，我们从美国进口最大的正常年份进口大豆，高度超过很大国家的进口。进口额增长的更快，我们粮油产品的进口来源地有变化，但是变化不大，主要是南美洲、北美、亚洲，（PPT）这个非常容易理解，因为我们的粮油里面，油的进口增长非常迅速，进口来源地跟我们的大宗化有很大的关系，大豆，有些年份是小麦、豆油、猪油。
还有一个方面，关于粮油商品进出口的政策。主持人可能省略了一点，我们是隶属于商务部的机构，不容否认的是，部门之间的隔阂还是有的，不是那种隔阂。进口对粮油市场和进出口关系的把握确实有政府体制的因素，我们部门隶属于商务部，交易信息、考虑问题的角度有时候不一样，所以，我们就说，希望没有部门局限性。
我这么说的意思是，这几年在配合政府从事宏观调控的时候，有所参与，有所配合，包括一些比较具体的跟企业打交道的事情，我们也有直接的参与。大家都知道，刚刚我们说过粮食安全的问题，显然对发展粮食、农业生产高度重视。正好高局长提到一些问题。
大家都是内行，人口多、耕地面积少等等的问题，在我们看来，比较发达的农业强国相比，我们人力资源真的丰富，农业生产里面其他资源也可以，这也是一个好处。在这种情况下，我们种植粮食的有总量的安全、产业内部的安全、质量的安全，应该是一个很大的问题，如果说政策的话，我只能是这样说。
如果粮油分开的话，粮食确实是自给率很高，总体格局里面显得不是那么多，加上大宗的粮食、进出口体制上的中国特色是相对简单一些的。油贸易自由化的成份多了一些，尽管里面谈判的时候有纠结，实施这么多年，承诺这么多年总体上讲在油脂、油料领域自由化的趋势、开放的趋势是有一定的关系的。
作为政策，把粮食和油具体的点一下，粮食方面我们自给率比较高，我本人曾经刚工作的时候，做过一段学者，思考问题有一些特点，我比较怀疑很多问题，一直不怀疑粮食自给率的问题。我们平时开别的玩笑，我都可以开，粮食多少不能开，在这方面比较信任，这个方面国家的政策还是可以的，按照我们的规划在逐步的实施，激励、保护的政策，对巩固粮食安全非常好。
在对外贸易当中，粮食就显得谨慎一些，这里面的政策直接跟大家有关的不是太多。目前来看，我们认为，粮食商品对外贸易在国内持续重视，八连增总量安全方面是有保障的，因而，贸易里面恐怕长期保持比较平稳的，不大容易成为热点，这是粮食贸易政策上的解读。
还有一些小品种，有可能在出口方面比较活跃一点，产业化水平低一些，纳入现代标准化正规的扶持政策、体系比较难一些。但是，刚才也说了，这样的行业在我们服务里面，市场化程度比较高，国际领域比较活跃，我个人认为，是非常值得各地政府重视的。小杂粮的统计不是很重视，所以，我们现在统计的杂粮、杂豆的数据虽然不精准，但是有一定的权威性。
我们目前采取自产，有一些品种有相当的供给能力，但是进口、自产处于纠结、博弈的味道，因而，带来了调控的难度，当然，调控的难度还有一些其他的因素。
近年来，大豆、豆油、猪油进口增长非常快，大豆是全国第一进口国。我们是存在探讨的问题，但是平衡和保障供应角度来说，基本适应我们的发展，包括社会转型、城市化等等。另外一个角度，近年来，有商务部的的帮助，对外贸易的平衡顺差很大，当然我们也在努力，也有主要贸易伙伴，发达国家经济体增加贸易额的一些考虑。我们实施了积极扩大进出口的政策，这方面本人有一些经历，不知道是否光彩。
2003年以来，我本人以及我们的机构，确实多次参与国际组织和美国等国家进行贸易促进的活动，合同签的肯定是真的，执行起来有时候在期限方面有一定的影响，总体上来讲，我们在过程当中，尊重企业的意愿，保障他们的权益，同时，尽可能的争取平衡，争取我们的权益，协助国内企业对美国的产业、包括对美国的大豆等产品、行业的公共服务做了比较深入的了解。
在油脂、油料方面，近年来，为保证油脂油料的进口有序，增长快，无序也是很麻烦，这方面为了帮助我们的企业获得信息，商务部曾经发布一个管理办法，依据这个，对大豆、油菜籽、菜籽油、豆粕进行信息发布，办法规定，这些商品经营企业需要比较透明、简练的资质备案。在这个之后，需要在系统内填报合同，合同的内容主要希望掌握机构签约情况，来源地、到达的区域。因为我们作为这个工作，我们都希望享有别人的信息，同时，作为一个一个企业之间，希望也享有别人的信息，不希望别人知道我们的信息，我们就做这样的系统。比如说，11月底稻谷的情况等等，这些信息对大家的决策判断减少了盲目性、不确定性。顺便说一句，对这种信息共享在政府层面主要是监测，因为在市场条件下，根据发达国家为主的话，主要是对信息进行监测。在决策的时候，基本数据不一样，肯定就很纠结，很难决策。我做解释的意思是，我们当做政府掌握信息的监测，绝对不是限制。当初实施这个的时候，我们是美国、阿根廷他们的上午参赞到我们这里，严重质疑，说有贸易障碍，我说登记是跟美国人学习的，这方面美国人做的比我们好。进口的监测我就讲到这里，下面我顺便说一下，出口的一些情况。
像油脂类，比如说花生，这方面也有一些政策，农业部门、粮食可能就有一些不一样，从今年开始，也在推行实施出口产品、产业的转型、升级的示范基地的建设。当然，跟以前不一样了，以前的基地，包括贸易的基地增加总量，由小到大这样的方向来做的，在成为第一大国以后，我们的基地重在示范、升级、转型，调结构、创品牌、调体制等。我们也希望在这方面能够有机会和粮油类企业有更多的机会。
第三，讲一些展望建议。我想总的判断是：粮油的出口总量不是太大问题，恐怕也不是特别值得关注的问题，倒是有一些质量、品牌要注意；全球大宗恐怕也不是很重要的，不一定不够，因为世界是由一些不平等的经济体构成的，我们以这样算起来。绿豆不是大宗的，所以有一些也不是绝对的。还有一个多元性，多元性也增加了不确定性。
还有一个是金融属性，除了自然条件以外，跟大的环境有关系。第四，我们的需求对全球的拉动是有一定的影响的，在增加自己供应能力方面做了大量的努力。所以，我们的需求对全球的拉动、影响仍然是比较重大的。
我想，重点应该是挑战。
挑战主要是出口，我们有好多品种真的没有话语权，说到话语权，我就想问大家，跟大家探讨一样，国际上茶的价格我们没有话语权，怎么样喝茶都没有话语权，洋人笨手笨脚的，现在全球主流的，包括我们年轻人，也可能抓一把茶叶就放进去了，说到话语权，中国的对外贸易在经济交往当中，不是很多。所以，很多话语权要交给我们的行业、企业、政府来努力。
第二，信息的匮乏，信息严重的匮乏（不对称）。
第三，我们的行业有一定的变化趋势，但是我们认为还不是很够，关注上下左右是要确实关注的，但是，多元的趋势需要都是需要关注的，相当多的企业在这方面是弱点、短板。
第四，今年我们接待一个美国的一个机构，这是跟玉米有关系，玉米显然跟稻谷、小麦相比波澜、故事多一些，从进出口角度来说，一打交道在大环境里面就不一样了。所以，国内相应的下游产品是否供应紧张了等等问题。我说，玉米可能是粮食供应、进出口贸易里面需要新增加多一点考量的因素。
根据这样的情况，我们在行业协调服务、国内外信息共享等方面继续做出努力，这方面，我认为我们的兄弟单位、各个单位协会可以大有作为，说到媒体，我还有一点小的纠结，说到进出口贸易这个事情，比如说大豆等，我们的新闻媒体也是有关系的，所谓的圈外就是部门外，很多不一定都很清楚，但是，发布、讨论的很多，这也衍生出了很多问题，圈内、部门内核心的信息源一定要慎重，再一次希望圈子内外、媒体朋友们尽可能做专业、专家型的记者，把自己培养成、争取培养成（一个专家型的记者）。所以，这方面我衷心希望媒体为这个行业的持续发展提供很好的报道，谢谢在座的各位，谢谢大家
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