| 推进“四化同步”中应提振粮食生产正能量 |
| 2014-3-12 |
"工业化、信息化、城镇化、农业现代化"是中国特色社会主义道路的必然选择。"四化同步"发展，对于长期处于弱势的我国农业来说，具有革命性的意义。可以预见，亿万农村居民将在"四化同步"中走上富裕富强的道路，彻底改变生产、生活条件，享受到与城市人一样的社会公共服务，我国的城乡一体化也在"四化同步"中成为现实。
从地区经济学意义上来讲，"四化同步"的突出特点，是经济效益持续、大幅度提高，地区发展活力增强。但是，对于比较效益相对较低的粮食生产来讲，很容易在"四化同步"中被忽视。这不仅仅因为粮食生产直接效益低，更为重要的是即使通过加工，提升附加值后，粮食生产、加工的综合经济效益仍然没有种植经济作物、发展现代工业等的经济效益可观。
据有关方面调查，"产粮越多财政负担越重，贡献越大义务越多"的困境让地方政府用在"钱袋子"上的精力超过了"米袋子".现阶段，我国粮食生产越来越向粮食主产区集中，粮食主产区对国家粮食总量的贡献率越来越高。近十年来，全国粮食增量91%来自13个粮食主产省，这13个粮食主产省能调出粮食的只有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、江西和安徽6个省。除了辽宁、江苏等3个沿海省外，其余10个主产省人均收入只有全国平均水平的88%,人均财政收入只有全国平均水平的77%,农民收入低于全国平均水平。13个粮食主产省人均财政支出6136元，相当于全国平均水平的80%.
作为世界上第一人口大国和粮食消费国，虽然我国粮食生产已经获得了"十连丰"的不凡业绩，但是，人多耕地少、基础设施不牢、资源缺乏、自然灾害等问题，仍然困扰着粮食生产的发展，尤其是在"四化同步"格局下，粮食生产"边缘化"的问题日益显现出来。在此背景下，我们特别要注意在"四化同步"中应提振粮食生产的正能量。
规划要确保耕地"红线"不动摇
作为社会发展的一种全新方式，"四化同步"需要进行全新的规划。从目前情况看，不少地方在作"四化同步"规划时，重工业，轻农业；重加工业，轻种植业；重经济效益高的产业，轻经济效益低的产业。这种局面导致"非农化"、"非粮化"现象有加重发展态势。
不同于其它产品的生产，粮食生产的特性，决定了保持一定的粮食产量，必须保证一定的粮田面积。对于我国来说，满足国内口粮自给，必须保持18亿亩的耕地"红线"不能动摇。
目前，中国耕地保有量为18.18亿亩，人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的二分之一。根据联合国耕地警戒线标准，当人均耕地少于0.8亩时，会发生生存危机，目前中国2000个左右的县中有600多个县的人均耕地面积低于0.8亩。按照未来"两横三纵"的城市化战略格局，到2020年建设占用耕地用地3万平方公里（即4500万亩），减少的粮食产量不低于2000万吨。如果耕地下降到18亿亩以下，加上土壤污染、自然灾害等因素，粮食总产很可能下降至50000万吨。届时中国需要8000-10000万吨的粮食进口量，占到目前全球粮食出口总量的三分之一。
保粮田，就是保障国家安全，各地都有保护粮田的责任和义务。在制作"四化同步"规划时，要将保证基本农田作为首要的保护对象。无论任何理由，不论有多高的经济效益，都不能碰耕地"红线".国家和有关部门在审定各地"四化同步"规划时，也要将保持耕地"红线"作为"高压线",谁碰都不行。否则，规划一律不批准。对于突破耕地"红线"的地方，要严厉追究行政、经济和法律责任。
生产要引导向集约化规模化发展
"四化同步"时代，高产高效需要生产的集约化、规模化。只有集约化、规模化，才能够使社会资源得到有效配置，相同的单位面积生产出更多的产品，获得最佳效益。
目前，从总体来看我国粮食生产的效益不高。一个重要原因，是我国一家一户生产，过于分散。我国有2.6亿农户，户均耕地不到7.5亩。即使按照粮食主产区的生产水平，亩均年收入1000元计算，平均每户农民种植粮食的年收入仅有7500多元，不到2013年全国农民工3个月的平均工资（月平均2609元）。在我国2.6亿农户中，60%至80%属于自给生存型，而平常人们所吃的商品粮依靠的是20%至40%的经营主体。提高商品化农产品的供给率，提高种粮收入，调动种粮的积极性，就必须改变这种状况。
从世界各国以及近年来我国粮食生产实践看，集约化、规模化是粮食生产持续、稳定发展的必然选择。种植几亩粮食效益低，如果扩大面积，达到一定的规模，效益就提高了。从我国资源禀赋和当前工农就业收益看，一年两熟地区户均耕种50-60亩，一年一熟地区100-120亩，就有规模效益。
据农业部统计，截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，流转比例达到26%,比2008年底提高17.1个百分点。经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。
应当说，我国的土地流转取得不小的成绩。但是，与"四化同步"的发展相比，还需要加大力度。今后，在"依法、自愿、有偿"的原则下，各级政府和有关部门要强大引导，鼓励耕地向生产大户、家庭农场、农民专业合作社、新型农业经营主体流转。通过耕地的集约化、规模化提高种植的经济效益。
在耕地流转过程中，要注意耕地"非粮化"倾向。要采取措施，促使流转的耕地，尤其是基本农田种植粮食作物。
政策要向粮食生产集中区倾斜
我国绝大多数粮食来自粮食主产区，支持粮食主产区粮食生产，就抓住了粮食生产的"牛鼻子".
多年的实践证明，提高种粮收入，仅靠提高粮价是不行的。粮价是百价之基，牵一发而动全身。同时，在世界经济一体化格局下，一国不能一味地靠提高粮价来调动农民生产粮食的积极性。否则，不仅达不到发展粮食生产、保障国内自给的目标，还可能导致物价失控，进口激增等诸多负效应。
调动主产区生产粮食的积极性，就要改变产粮大县，财政穷县的状况。因此，要在政策上向粮食主产区倾斜。
中央要加大财政向粮食主产区的转移支付力度。以粮食生产为主的主产区，工业发展相对较弱，如果没有适度的中央财政转移支付支持，就不可能年复一年地维持下去。长期的恶性循环，必然导致粮食产能的下降。因此，要随着国民经济的增长，逐渐加大对粮食主产区的财政转移支付，调动主产区持续发展粮食生产的积极性。
要逐年提高主产区重要粮食品种的最低收购价。作为目前我国调动生产者种粮积极性的一种措施，粮食最低收购价政策得到了积极的作用。国家要逐年提高，并督促有关部门认真落实，切实将政策的好处给粮食生产者。
从长远来看，粮食最低收购价政策需要改进。党的十八届三中全会已经明确作出了探索重要农产品的"目标价格"决定。有关部门在部分地方、部分品种试点的基础上，要总结经验，逐步推开，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地利用价值规律调节粮食生产。
农业基础设施作为粮食生产的至关重要平台，在各地建设、维护的同时，国家要加大支持力度。无论是对现有农业基础设施的维护，还是从更高标准的改造，都需要大量的、持续不断的投入。这些成千万、上亿元的投入，民间和地方单独都难以承担。因此，国家要有计划、有重点地加大投入，逐步将农业基础设施建设成为旱涝保收的坚固设施。
粮食生产不易，粮食产后损失也不容忽视。据专家测算，我国粮食的产后损失在8%—10%左右，每年多达上千亿斤。减少产后损失，就等于增加粮食供给。因此，国家应在帮助粮食生产者建设晒场、购置烘干机、建设储粮设施、发展散粮物流等方面给予支持。
科技要加大研发和普及的力度
现代农业生产已经进入的科技的时代，科技对农业生产的作用日益凸显。目前，我国的良种覆盖率达到了96%,农业科技的贡献率达到54.2%.
我国之所以获得粮食生产"十连丰",一个十分重要的方面，就是科技对粮食生产的支撑作用越来越大。
2013年全国粮食播种面积111951.4千公顷（167927.1万亩），比2012年增加746.8千公顷（1120.2万亩），增长0.7%;全国粮食单位面积产量5376.8公斤/公顷（358.5公斤/亩），比2012年增加75公斤/公顷（5公斤/亩），提高1.4%;全国粮食总产量60193.5万吨（12038.7亿斤），比2012年增加1235.6万吨（247.1亿斤），增长2.1%.可见，在粮食种植面积有限的情况下，提高单位面积产量，是保持我国粮食总产量持续增加的至关重要因素。提高单位面积产量，科技是关键。
良种的研发和推广是发展粮食生产的首要因素。如果没有袁隆平的超级稻，我国的粮食产量不可能达到现在的水平。因此，国家要鼓励和支持粮食新品种的研发和推广，以良种的更新和普及提高单位面积粮食的产量。
良法种植是提高粮食产量的重要环节。过去我们曾经依靠化肥、农药使粮食产量得到异乎寻常的提高，但是，带来的后果是惨痛的。我国是化肥生产和消费大国，化肥的总产量和消费量均占世界1/3以上。过量施用化肥已经成为中国农业的魔咒。因此，我们必须改变不可持续的生产方式。不断研究新的、可持续的生产方式，如测土配方施肥、秸秆还田、精良播种等生产方法，大力推广机耕、机种、机收等现代生产方式，利用物联网发展智慧农业等高新技术，使粮食生产在现代科技的助力下不断跨上新的台阶。
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