| 五对伴生问题危及粮食生产安全 |
| 2013-7-4 |
在经济全球化背景下，粮食(白金)与主权货币、石油(黑金)成为新的战略价值符号。确保国家粮食安全，才能争取国家安全的主动权、赢得国际竞争的话语权。然而，我国粮食生产领域存在五对伴生性问题，一定程度上危及我粮食生产安全，亟须引起重视。
一是靠扩大播种面积增产和粮田季节性抛荒相伴。我国粮食“九连增”中，播种面积扩大的贡献度约为4成，播种面积的扩大是有限度的。而利润薄又致部分粮食主产区土地“抛荒”，比如，据媒体报道河北易县去冬就有约2万亩麦田出现季节性抛荒。还有不少地方的农民只播种，基本不除草施肥浇灌，属于“望天收”的懒种植。
二是耕地相对性减少和总体质量下降相伴。国家严格的耕地保护政策遏制了耕地快速下降的势头，但违法占用耕地时有发生，2012年全国共发现违法占用耕地16.1万亩。而在全国整体的占补平衡中，占用的多为良田熟地，补充的多为生地瘠土，表面的平衡掩藏的是单位面积产能的下降，造成耕地面积相对性减少，比如，在“苏湖熟天下足”的太湖流域等传统产粮区，粮田基本变成了厂房，而全国中低产田比重超过70％。同时，不合理耕作、重用轻养、过度种植、过度使用化肥农药，致使耕地质量明显退化。
三是农业设施落后和经营方式滞后相伴。虽然国家财政对农业投入大幅增加，但由于面广量大，欠账较多，农业设施老化、功能退化的现象依然突出，目前全国仍有各类病险水库3.7万多座，灌溉保证率多数只有50％~75％；现代农业装备水平仍处于较低层次，我国单位耕地面积农机总动力7.6千瓦/公顷，仅相当于发达国家的1/3。而在以农户为单位的小规模土地经营制度下，土地流转机制不畅，社会化服务体系发育不全，制约了土地利用效率的提高。
四是地方政府抓粮与农民种粮积极性不高相伴。粮食比较效益低，粮补的政策效应下降，农民种粮积极性不高。而在我国现行税收政策下，第一产业不直接提供财政收入，以种粮为主的农业大省、大市、大县，往往是财政穷省、穷市、穷县，产粮越多，地方财政负担越重。
五是粮农素质偏低与生态环境脆弱相伴。随着农村大批青壮年劳动力外出务工，留乡务农的劳动力平均年龄已在49岁以上；且受教育程度整体偏低，初中、小学文化程度占70％以上。而粮食产区生态环境脆弱，水土流失、土地退化严重，全国耕地总面积的1/5遭受不同类型、不同程度的污染，许多土地的退化和污染与耕作者科技素质低下相关。
为此，建议:一是科学规划和立法保护。结合农村承包地的确权登记发证工作，全面摸清核实耕地数量。在此基础上，划定集中连片粮食生产区范围，编制专门规划，明确功能定位和产业发展方向，并通过立法组织实施。
二是认真落实最严格的耕地保护制度。严格执行限制开发区的各项规定，凡征占集中连片粮区耕地，除农业设施用地外原则上不予审批。
三是建立国家粮食安全领导小组。对涉及国家粮食安全的重大规划、改革、政策和有关重大事项进行研究决策，协调国家粮食的动态平衡和质量监管，组织建立全球粮食安全资源伙伴关系。
四是完善政策调动粮食生产积极性: 1、专门设立国家集中连片粮区转移支付，逐步缩小粮区市县财政收支缺口。2、国家农业基本建设投资增量向集中连片粮区倾斜。3、实施差异化粮食补贴政策，在稳定现行惠农补贴政策的基础上，提高集中连片粮区补贴标准。4、设立耕地流转专项补贴资金，鼓励和引导零散耕地向种粮大户、家庭农场、合作组织流转集中，推进粮食生产经营专业化、规模化和商品化。
五是建立健全考评问责机制。集中连片粮区要把耕地保护、地力改善、粮食产量和质量作为考核指标，并实行严格的问责制。
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